秦皇岛市人民政府关于全面启动整顿和规范矿产

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发文单位:秦皇岛市人民政府

文  号:秦政[2005]173号

发布日期:2005-10-13

执行日期:2005-10-13

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市政府有关部门:

  为认真贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)、《河北省人民政府关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》(冀政传[2005]14号)等文件精神,现将我市全面启动和做好整顿规范矿产资源开发秩序工作的有关问题通知如下:

  一、提高对整顿规范矿产资源开发秩序工作的认识

  多年来,全市各级各有关部门针对矿产资源开发中存在的突出问题,齐抓共管,持续开展了治理整顿,取得了较好的成效。特别是去年以来,全市按照省政府安排部署开展了“集中治理整顿矿产资源管理秩序”工作,集中了三个月的时间,对全市476个矿山进行了“一矿一卡”的清理,共取缔无证采矿59个,查处各类违法采矿案件36起,清查处理各类问题126项。经过集中整治,全市大规模群发性非法开采的势头得到了初步遏制,基本保持了全市矿产资源开发秩序的基本稳定。但是由于多方面的原因,矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决,一些地区开发秩序仍然比较混乱;在矿产资源集中产区矿山布局不合理,小矿数量偏多;矿产资源开发中经营粗放,资源浪费,环境破坏严重,安全生产事故频发等问题仍较突出。尤其是最近一个时期,由于矿产品需求旺盛,价格上涨,一些地区群发性无证勘查开采、越界开采和乱采滥挖等各种违法违规行为出现反弹。上述问题在铁矿和煤矿尤为突出,直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。各级各有关部门要充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要意义,进一步加大工作力度,全面整顿和规范矿产资源开发秩序,坚决制止矿产资源开发中的乱采滥挖和严重浪费现象,创造良好的矿产勘查开采环境。

  二、认真做好学习贯彻和宣传工作

  各县、区人民政府要组织有关部门和政府的领导,集中一段时间认真学习贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《河北省人民政府关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》等文件精神,深刻领会,把思想认识真正统一到国务院和省政府的要求上来。

  要加大宣传力度,大力宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的方针政策、法律法规;宣传矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权;宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义和目标任务;宣传依法行政,建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性;宣传统一规划,合理布局,提高资源利用水平的科学意义。各地要在2005年底前充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体集中开展宣传报道,扩大社会影响,营造良好的舆论氛围,把整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义和国务院的要求宣传到各家各户和各个矿山企业,使之深入人心。

  三、健全组织加强对整顿规范工作的领导

  为了加强对整顿规范矿产资源开发秩序工作的领导,市政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组,由李洪卫副市长任组长,市国土资源局局长姚兆荣任副组长,市国土资源局、市发展改革委、市监察局、市国资委、市公安局、市财政局、市环保局、市工商局、市安全生产监督管理局、河北煤矿安全监察局冀东分局秦皇岛安监站、市水务局、市林业局、市电力公司的负责同志为成员。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在市国土资源局,负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调,并抽调专人负责整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各县、区政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作,成立相应的机构,切实做好整顿规范的组织领导工作。要把整顿规范工作纳入工作日程,建立和落实工作目标责任制,确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源开发秩序的关键,要牢固树立全局观念,摒弃地方保护主义和短期行为,全面完成整顿和规范工作的目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感,各负其责,主动协调,积极配合,严防推诿扯皮,共同把这项工作抓实抓好。

  四、制定切实可行的实施方案

  各县、区政府要按照要求,结合本地区实际,制定工作方案。实施方案要坚持整顿和规范相结合的原则,明确本地区整顿和规范的目标、重点和具体措施。要按照2005年以“治乱”为主,2006年以“治散”为主,2007年全面完成整顿规范各项任务的总体安排,突出阶段性重点工作,分阶段部署和安排工作,整顿和规范工作的内容,既要涵盖《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求的六项整顿任务和六项规范任务,又要突出本地区的重点和专项任务。其中围绕2005年“治乱”任务,要全面安排对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查、对正在实施的地质勘查项目进行全面检查、对矿产资源管理中存在的问题进行全面清查的“三查”工作,以迅速遏制破坏矿产资源开发秩序的各种违法违规现象反弹势头。重点对小铁矿、小煤矿等开发中的突出问题以及影响重要公路、铁路安全和旅游景观、严重污染和破坏环境的采矿行为,抓好专项整治工作。要突出清理和解决矿产资源管理中存在的问题,特别是要严格采矿权、探矿权管理,坚决制止一些地方越权、违法干预采矿权、探矿权设置的问题。要按照省政府“整合矿产资源调整矿山布局实施意见”的要求,安排好资源整合工作,解决矿山布局不合理的问题。要明确各级政府的责任,建立整顿和规范工作责任体系,既要统一行动,联合执法,又要充分发挥各职能部门的作用,形成协调行动、齐抓共管的局面。各县、区要在2005年10月31日前将上述实施方案报送市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。

  五、突出重点全面启动整顿规范工作

  各级各有关部门要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》的要求,在以往整顿的基础上,突出重点,迅速启动。在整顿方面,要以小铁矿为重点,严厉打击无证勘查、无证采矿等违法活动;以小煤矿越层越界开采为重点,全面查处越界开采违法行为;以规范开采超贫磁铁矿为重点,对严重污染破坏环境的矿山进行集中整治;以整顿擅自配置资源为重点,清查纠正矿产资源管理中存在的问题;继续做好煤炭回采率专项检查工作。在规范秩序方面,以健全制度、规范管理为主要内容,严格探矿权采矿权管理;按照省政府制定的“整合矿产资源调整矿山布局实施意见”,继续做好“整合矿产资源,调整矿山布局”工作;研究探索矿产资源有偿使用制度改革及资源开发利益分配改革问题;尽快建立矿山生态环境补偿制度;研究制定矿产资源监督管理责任体系。

二00五年十月十三日

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